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保监会网站：河南济源能繁母猪保险促进生猪产业健康发展

2017-04-26

　　河南省济源市是生猪养殖大市，规模化养殖程度高，风险保障需求大。近年来，保险公司与当地畜牧部门合作，建立行政管理与保险服务联动机制，促进能繁母猪保险稳步发展，并使保险成为防疫及无害化处理工作的有力抓手，承保覆盖面达到99％，病死猪无害化处理率达到100％，为服务生猪产业健康发展和促进食品安全发挥了积极作用。

　　一、主要做法

　　2011年，中华联合财产保险股份有限公司济源支公司（下称“承保公司”）会同济源市畜牧局，以服务产业发展为目标，以强化政企联动为抓手，以提升服务能力为基础，以规范经营为保障，找准工作结合点，扎实推进能繁母猪保险发展。

　　（一）承保与畜牧防疫相结合，务求严格细致。承保公司与畜牧局按照保险条款规定，将防疫工作纳入承保要求，规范养殖行为。一是将免疫等作为投保条件。核保时突出免疫、佩戴耳标、足额投保等重点，实行“五不保”。即：未实施强制免疫的不承保，未按规定佩戴耳标的不承保，猪龄不符合条款规定的不承保，有明显伤残的不承保，选择性投保的不承保。对未按规定实施强制免疫建立免疫档案的养殖户，防疫人员依法进行查处，督促限期整改后再参加保险。二是现场确认承保信息。按照“见人、见猪、见标、见单”的要求，承保人员和畜牧防疫人员一起现场核查承保标的，与养殖户三方共同签字确认承保数量。全市200多名防疫员参与承保，缓解了保险公司网点、人员和防疫专业知识不足的问题，有效遏制了弄虚作假行为。三是及时公示承保情况。承保信息在村委会张榜公示，强化社会监督。

　　（二）理赔与无害化处理相结合，突出规范便捷。一是规范查勘定损流程。现场查勘定损要求动物防疫、动物卫生执法监督和承保公司人员“三到场”。动物防疫人员负责死因鉴定，动物卫生监督执法人员现场监督养殖户进行无害化处理，承保公司人员现场取证、定损和收集理赔资料。三项工作同时开展，不仅提高了理赔时效，减少了理赔纠纷，还从源头上消除了病死母猪流入市场的隐患。二是提升理赔服务能力。承保公司加大理赔服务投入力度，成立了11人组成的畜牧业专职查勘队伍，增配3辆查勘车，实现郊区20分钟、山区1小时内到达现场。2012年，平均理赔结案周期（含支付环节）缩短到9.65天，结案率为100%。2013年一季度，结案周期进一步缩短为9.18天。三是理赔支付一步到账。核赔通过后，承保公司直接将赔款支付到养殖户的种粮直补“一卡通”账户。最快的一笔赔款，清晨发生火灾事故，下午赔款就支付到账。

　　（三）防灾减损与疫病防控相结合，强化联动管理。一是强化政企联动机制。建立“一天一短信、一周一现场、一月一例会”的“三个一”工作机制，即：承保公司每天将报案情况发一个短信通知畜牧局；畜牧局每周查勘一个现场，及时了解能繁母猪死亡原因；每月召开一次联席会议，集中解决普遍性和苗头性问题。二是统筹事后理赔和事中管理。承保公司统筹调度查勘队伍，协助开展动物疫病防控宣传和督导工作，提高防疫工作质量，降低能繁母猪的发病率和死亡率。

　　二、取得的成效

　　（一）发挥了保险保障功能。2011-2012年度，参保能繁母猪8.3万头，保险覆盖面约97%。2012-2013年度，参保能繁母猪9.29万头，覆盖面约99%，支付赔款201万元，1947户次养殖户受益，基本实现应保尽保、应赔尽赔，有效理赔投诉为零。

　　（二）服务了生猪产业发展。能繁母猪保险的深入开展，减少了养殖户的后顾之忧，规范了养殖行为，促进了生产发展。与能繁母猪保险开办之初的2007年相比，2012年底济源市能繁母猪存栏量从63713头增加到92920头，增长了46%；生猪出栏量从60余万头增加108万头，增长了80%。

　　（三）规范了养殖行为。保险这一市场化手段的运用，使免疫、无害化处理等行政管理要求，转化为养殖户的自觉行为，降低了行政执法的难度和成本。“三个一”工作机制，使畜牧部门提高了免疫服务、无害化处理工作的针对性和有效性。2012年，该市死亡能繁母猪无害化处理率达到100%。

　　（四）实现了农业保险可持续经营。通过加强与政府部门协作和强化自身规范，保险公司抓住了风险防控的关键环节，有力提升了业务品质，扭转了往年能繁母猪保险大幅亏损的局面。2012年公司综合成本率为85%，夯实了持续经营的基础。

　　三、启示

　　疾病防疫和无害化处理是畜牧行政工作的重点和难点之一，不仅关系到畜牧业生产安全，还关系到食品和公共卫生安全。济源市发展能繁母猪的做法，探索了一条行政管理与市场约束相结合的新路子，给畜牧业管理工作带来了有益启示。同时，农业保险是一项系统工程，保险公司应当找准政府履责与发挥保险作用的结合点，将产业政策需求内化于保险条款费率以及承保理赔的环节之中，通过经济杠杆引导和约束参保农户，做好政府职能转变的帮手和社会管理的助手，推动农业保险可持续发展。