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发展改革委与保监会谈加快发展现代保险服务业文字实录

2017-04-26

　　·[主持人]各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈，我是主持人赵艳。非常高兴在这个时间段请到两位嘉宾，一位是发展改革委财政金融司副司长徐晓波，欢迎您，徐司长。2014-08-28 10:30:24

　　·[发展改革委财政金融司副司长 徐晓波]主持人好，各位网友大家上午好。2014-08-28 10:31:03

　　·[主持人]另外一位嘉宾是保监会政策研究室主任熊志国，欢迎您，熊主任。2014-08-28 10:32:14

　　·[保监会政策研究室主任 熊志国]主持人，各位网友好。2014-08-28 10:32:20

　　·[主持人]两位嘉宾做客中国政府网就《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》与各位网友进行交流。徐司长，《意见》提出要使现代保险服务业成为促进经济提质增效升级的高效引擎，当前我国正处于经济结构转型升级的“换挡期”，请问保险业应当发挥怎样的作用？2014-08-28 10:32:55

　　·[徐晓波]谢谢主持人。我们考虑，主要从以下四个方面发挥作用：第一，现代保险服务业要成为促进经济转型升级的高效引擎。与其他金融行业相比，我国保险业起步晚、基础弱，发展相对滞后。2013年底保险公司总资产8.9万亿元，还不到金融业总资产的6%。2013年保险业吸纳就业人数为365.6万人，仅占总人口的0.27%，而美国、德国均为0.7%，英国为0.5%。增强保险业的整体实力和竞争能力，是弥补服务业发展“短板”，增加吸纳就业的重要举措。此外，保险也是促进经济结构调整的有效手段。大力发展农业保险，完善科技保险体系、加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险、加大出口信用保险和海外投资保险支持力度，对推动现代农业发展、服务经济转型升级和支持企业“走出去”，具有十分重要的意义。2014-08-28 10:34:39

　　·[徐晓波]第二，现代保险服务业要成为健全社会保障体系的重要支柱。当前，我国已进入人口老龄化快速发展阶段，2013年底60周岁以上老年人口已达2.02亿，预计2020年将达到2.43亿。社会保障体系面临巨大压力，同时随着经济社会的发展和居民收入水平的提高，社会对多层次的养老健康保障需求也会不断增加。十八届三中全会明确提出了，要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系的要求。发展现代保险服务业，使商业保险成为社会保障体系的重要支柱，对完善多层次社会保障体系，构筑民生安全保障网具有重大意义。2014-08-28 10:38:33

　　·[徐晓波]第三，现代保险服务业要成为推动政府转变职能的有效途径。加快转变政府职能，推广政府购买服务，是十八届三中全会明确的改革任务。政府购买服务的关键因素是，向谁购买和如何购买。保险具有经济补偿和风险管理的功能，保险机构在人员、网络等方面具有天然优势，是承接政府职能转变、创新社会管理方式的重要途径。目前，一些地方在保险公司参与新农合、大病保险等经办服务方面做了有益探索，有效降低了行政成本，提高了运行效率。在控制并化解社会矛盾方面，责任保险、治安保险等具有独特优势，有利于通过经济杠杆化解民事责任纠纷，健全公共安全体系。2014-08-28 10:39:55

　　·[徐晓波]第四，现代保险服务业要成为优化金融资源配置的支柱力量。保险资金具有长期投资的独特优势，在支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等方面大有可为。保险资金也是股票市场和债券市场长期稳定发展的重要资金来源。加快发展现代保险服务业，增强保险机构的整体实力，提高保险资金配置效率和创新保险资金运用方式，有利于促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展，健全金融市场体系和优化金融资源配置。2014-08-28 10:40:38

　　·[主持人]我们也看到了这次《意见》当中出了很多的新思想和新原则，也有网友朋友想了解一下，从商业保险应当如何发挥自身优势，进一步完善多层次社会保障体系？请熊主任给各位网友介绍一下。2014-08-28 10:40:59

　　·[熊志国]感谢网友关心我们保险业。商业养老健康保险作为市场化的养老和健康保障手段，是多层次社会保障体系建设的重要内容。发展商业保险可以有效提升养老金积累效率，显著提高健康保障水平，满足社会多层次、多样化的养老健康保障需求，在完善社会保障体系中具有突出优势。2014-08-28 10:42:03

　　·[熊志国]一是服务优势。保险公司经营网点覆盖广，从业人员数量多、信息系统功能强，不仅有利于提高养老和医疗的统筹层次，促进养老和健康风险的全国分散，还能实现保障随人灵活转移接续，为广大群众提供高效便捷的专业服务。二是管理优势。保险公司专于精算和长期资产负债匹配管理，能够科学测算和有效管理养老、医疗等各类风险。在医疗领域，商业保险还可以发挥“第三方”制约作用，控制不合理的医疗费用支出。三是产品优势。社会保险遵循“广覆盖、保基本、可持续”，强调强制性、平等性和普惠性。商业保险产品灵活性较大，可根据参保群众的经济条件、风险偏好和实际需求等提供不同的产品。比如，商业养老保险可实现养老金终身年金化领取，并可以锁定养老金用途，有效应对长寿风险。商业健康保险包括医疗、疾病、护理、失能收入损失保险等多个类别，可以满足人民群众多样化、个性化的保障需求。2014-08-28 10:44:23

　　·[熊志国]四是保障优势。商业保险可以对社会保险保障范围之外的养老和健康需求提供保障。此外，商业保险还可以将提供保障与提供养老、医疗、护理等服务结合起来，丰富了保障内涵，满足人民群众的实际需求。五是筹资优势。商业保险可以发挥市场机制作用，调动个人、家庭等社会资源投入保障，形成多元化的筹资机制。2014-08-28 10:45:08

　　·[熊志国]具体来讲，商业保险可以从三个方面在完善多层次社会保障体系中发挥积极作用。2014-08-28 10:45:54

　　·[熊志国]一是商业保险成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者。充分发挥商业保险在第三支柱的主导作用。商业保险机构可利用自身优势，积极推进产品创新，满足不同消费者的商业保障需求。比如，商业保险可提供满足城乡居民养老需求的保险产品，作为基本养老的有效补充；提供多种类型的医疗保险，以及健康管理等特色服务，满足高收入消费者个性化的保障需求。二是商业保险成为企业发起的养老健康保障计划的重要提供者。商业保险通过设计和销售满足企业多层次要求的企业年金、职业年金、团体养老保险等，为各类养老金计划和产品提供全面风险管理。三是商业保险成为社会保险市场化运作的积极参与者。商业保险将充分利用在精算、服务、数据系统等方面的优势，积极为基本养老和医疗保险提供经办以及其他配套服务，全力做好大病保险承办，提升经办和承办服务质量和效率，促进政府职能转变和社会保障公共服务提供方式的转变，减轻财政负担。2014-08-28 10:49:14

　　·[主持人]刚才听了您讲的商业保险的这些优势，但是像普通老百姓感觉保险还是跟生活有些脱节，因为缺钱是缺乏信任呢？2014-08-28 10:49:18

　　·[熊志国]你讲的是一个现实问题。我们这次国务院的文件里面说，保险业还处于初级发展阶段，怎么去理解，我个人觉得现在的保险市场还不成熟，保险监管和保险公司也还不成熟。既有保险业宣传不到位的因素，也有个别保险公司服务不到位的因素，同时，政府和老百姓对保险知识了解不多。我相信通过国十条，大家对保险的认识会不断提升，保险覆盖面也会扩大。2014-08-28 10:49:51

　　·[主持人]徐司长，《意见》提出了现代保险服务业的发展目标，并对保险深度和保险密度两个指标提出了具体要求。为何提出这两个目标？到2020年是否有把握实现？2014-08-28 10:53:25

　　·[徐晓波]好的。《意见》提出了到2020年，我国的保险深度达到5%，保险密度达到人均3500元的量化目标。主要考虑就是，从总量上看，目前我国的保费收入已经位列世界第四，仅次于美国、日本、英国，可以说我国已经是一个保险大国。但是，从衡量一国保险业发展水平的具有重要参考价值的保险深度和保险密度这两个基础性指标看，我们还是明显偏低的，我国保险机构国际竞争力、保险业的国际影响力也还不够强，我国还不是保险强国。具体而言：2014-08-28 10:54:10

　　·[徐晓波]首先从保险深度看。保险深度是指保费收入与国内生产总值的比值。从国际上看，世界平均水平是6.5%，发达国家和地区普遍在8%以上，而我国仅有3%，全球排名第46位。这表明我国保险业对国民经济相关领域的覆盖程度较低，保险业务的发展相对滞后。2014-08-28 10:55:31

　　·[徐晓波]从保险密度看。保险密度是指保费收入与总人口的比值。从国际上看，世界平均水平是655美元，我国仅有209美元，全球排名第61位。这表明我国运用保险机制的主动性还不够，全社会的保险意识还不强。2014-08-28 10:57:32

　　·[徐晓波]完成《意见》提出的到2020年的保险深度和保险密度预期目标，是实现我国由保险大国迈向保险强国的重要标志，也是充分发挥保险功能作用的基本保障。在预期目标的设定上，国家统筹考虑了保险业发展的现实和需要，以及历年来保费收入的增长情况，我们判断未来一段时期保险业将保持良好的发展势头，预计到2020年，全国保费收入可以达到5万亿元，保险深度和保险密度这两个预期目标是能够实现的。2014-08-28 10:58:01

　　·[主持人]保险深度和密度的指标是指商业保险还是个人的社保呢？2014-08-28 10:58:48

　　·[徐晓波]是指商业保险。2014-08-28 10:59:10

　　·[主持人]保险业在服务国家治理体系和治理能力现代化方面能够发挥什么样的作用？怎样发挥作用？请徐司长介绍一下。2014-08-28 10:59:44

　　·[徐晓波]这个问题提的很好。保险业服务国家治理体系和治理能力现代化主要可以从三个方面发挥作用。2014-08-28 11:00:31

　　·[徐晓波]第一，保险业要成为经济提质增效升级的重要动力，为提升国家经济治理水平服务。一是提高金融系统资源配置效率。2013年底，我国保险业总资产8.9万亿元，不到金融业总资产的6%。金融系统资源配置效率仍有较大空间。二是促进经济结构优化升级。我国保险业增加值占GDP的比重约为0.4%，美国是2.8%。三是为城镇化建设提供长期稳定的资金。据相关测算，我国保险业未来共可以为城镇化提供资金约80万亿元。四是促进科技创新。近年来我们放开保险资金投资产业基金、创投基金，推进科技保险试点，年初放开保险资金投资创业板股票，这将有效促进科技创新。2014-08-28 11:01:47

　　·[徐晓波]（二）保险业要成为改善民生保障的有力支撑，为提升国家社会治理水平服务。主要是从带动就业、完善多支柱的社会保障体系，保障人民生产生活等方面入手。在带动就业方面，据测算，如果我国保险业就业人口占总人口的比重上升到美国、德国、英国的平均水平，可以新吸纳就业约500万人。在完善社会保障体系方面，《意见》明确提出，要把商业保险建设成为社会保障体系的重要支柱。在保障人民生产生活方面，通过不断扩大保险覆盖面，提高保险服务的渗透度，使保险社会稳定器的作用逐步发挥出来。2014-08-28 11:03:29

　　·[徐晓波]（三）保险业要成为转变政府职能的有效抓手，为提升政府治理水平服务。一方面，通过辅助社会管理，帮助政府“管到位”。通过在食品药品安全、安全生产、环境污染等社会风险管理中引入保险机制，可有效预防和化解社会矛盾，减缓社会冲突，增进社会和谐。另一方面，通过政府购买保险服务等方式承接公共事务，可以有效降低政府管理成本、减轻政府管理压力，提高政府运行效率，帮助政府“放到位”。2014-08-28 11:04:39

　　·[主持人]《意见》在支持保险资金运用方面有哪些政策突破和创新？下一步保险监管部门会有哪些跟进政策？2014-08-28 11:06:11

　　·[熊志国]近年来，随着保险业的快速发展和保险资金运用领域的不断拓宽，保险资金的作用和影响力不断扩大。保险机构已经成为债券市场第二大机构投资者，资本市场长期资金的重要来源和基础设施投资的重要资金供给者。截至2014年6月末，保险业总资产9.4万亿元，资金运用余额8.6万亿元。其中银行存款2.6万亿元，占比29.8%，债券3.6万亿元，占比41.5%，证券投资基金3844亿元，占比4.5%，股票4205亿元，占比4.9%。长期股权投资4738亿元，占比5.5%。投资各类基础设施注册金额7740亿元。2014-08-28 11:06:42

　　·[熊志国]近年来，保监会发布了一系列保险资金运用新政策，不断推进市场化改革。一是拓宽投资领域。比如放宽了股权和不动产等投资范围，增加了创业板股票、金融产品等可投资品种。二是推进基础设施债权计划产品注册制改革。2013年产品发行规模超过过去7年总和，显著提升了产品发行效率，有力支持了国家基础设施建设和民生工程。三是实行大类资产比例监管。简化减少监管比例，基本做到“一个文件管比例”。四是支持保险资金运用创新。探索股债结合创新，推进项目资产支持计划，满足实体经济差异化需求。五是切实转变监管方式。大幅度减少审批，把监管重心放在事中事后监管。这些改革举措，激发了市场活力，释放了改革红利，2013年保险资金投资收益率5.04%，创4年来最好水平。2014-08-28 11:08:19

　　·[熊志国]《意见》在上述市场化改革实践的基础上，提出了进一步推进保险资金运用改革、发展和创新的主要方向和原则要求。《意见》的突破和创新主要是三个方面：2014-08-28 11:09:40

　　·[熊志国]一是凸显了保险资金长期投资的独特优势。长期以来，保险资金长期资金的价值没有得到应有的体现，出现了“长钱短配”，以及与实体经济结合度不高，链条过长，低效配置等问题。《意见》专门提出要“创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率”，就是要发挥保险资金独特优势，促进保险资金直接投资实体经济的规模更大、方式更多、链条更短、效率更高。2014-08-28 11:11:03

　　·[熊志国]二是拓展了保险资金运用发展新空间。《意见》明确提出，鼓励保险资金通过股权、债权、基金、资产证券化等形式，支持养老、健康医疗、科技型企业、小微企业、战略性新兴等产业发展、支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程建设。《意见》还提出要促进保险资金运用与货币市场、资本市场等协调发展，研究制定投资创业投资基金，拓展境外投资范围等。这些新的内容和表述，极大地丰富了保险直接投资的领域和方式，拓展了保险资金运用发展空间，翻开了新篇章。2014-08-28 11:11:58

　　·[熊志国]三是支持了保险资金管理公司的机构和业务创新。在机构创新方面，《意见》明确提出，鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，稳步推进设立基金管理公司试点；在业务创新方面，允许设立夹层基金、并购基金、不动产基金等；探索投资和发起设立资产证券化产品等。这些创新政策，为保险资产管理机构健康快速发展注入新的活力。2014-08-28 11:12:34

　　·[主持人]有一个减税养老的话题是网友关注的，商业保险是养老金字塔的塔尖，减税养老是怎么样的一个情况？2014-08-28 11:12:47

　　·[熊志国]从商业保险来说，减税养老主要是个人税收递延型保险，对这个方面国务院也一直很重视。个人税收递延型养老保险实际上是保险公司承保的一种商业保险，可以享受个人所得税的延税优惠，不是不交税，而是在领取养老金的时候交税，通过税收递延的方法鼓励全社会共同参与养老保障体系建设，这也是国际通行的一种办法。通过这种税收优惠鼓励个人为自己退休以后积累一部分养老金，不要把所有事情都交给国家。美国和欧洲都是这样的。2009年国务院已经提出来要探索发展个税递延的养老保险，已经做过一些技术的准备。现在按时间表和路线图，个人税收递延型养老保险试点将在2015年内启动，根据工作的需要，几个部委都在加强合作，尽量的往前走。2014-08-28 11:13:58

　　·[主持人]我们再来看下一个问题。农业是国民经济的基础行业，农业保险是现代保险服务业的重要组成部分，您如何评价农业保险近年来的发展状况？还有哪些不足？2014-08-28 11:20:11

　　·[熊志国]农业保险是加强农业风险管理的基本手段，是农业灾害救助体系和农村金融体系的重要组成部分，是政府改进农村公共服务、加强社会管理的有效工具，也是国际通行的对农业支持保护的“绿箱政策”。在党中央国务院的高度关心和大力支持下，近年来，我国农业保险实现了跨越式发展。2014-08-28 11:20:49

　　·[熊志国]二是功能作用日益凸显，成为农业生产的稳定器和助推器。2007至2013年，我国农业保险累计提供风险保障4.07万亿元，向1.47亿户次的受灾农户支付赔款744亿元。农业保险在应对2013年黑龙江特大洪涝灾害和今年海南“威马逊”台风等极端天气气候事件中发挥了重要的作用。2014-08-28 11:22:51

　　·[熊志国]三是服务水平不断提高，成为服务“三农”的重要渠道。目前，农业保险承保的农作物品种近百个，涵盖了农、林、牧、渔业各个领域；基层服务网点已覆盖全国48％的行政村；地方特色优势农产品保险及价格保险、指数保险等创新型产品不断涌现；农业保险与农村信贷合作不断深化；农业保险科技水平不断提高。2014-08-28 11:23:14

　　·[熊志国]农业保险已成为落实国家强农惠农富农政策的重要手段。2012年底，国务院出台了《农业保险条例》，明确了农业保险的政策定位、经营原则、管理体制和支持政策。各级政府在“三农”工作中，逐步将农业保险作为重要抓手进行部署和应用。中央财政自2007年启动保费补贴政策以来，不断加大支持力度，目前，各级财政保费补贴比例占总保费的近80%。国家建立了大灾风险准备金制度，免征农业保险营业税，并给予所得税优惠政策。国家促进农业生产适度规模经营、农产品价格机制改革、深化农村金融服务战略以及新疆、西藏等区域发展规划和渔业、种业、“菜篮子”等产业发展规划中，都将农业保险作为有机组成部分。2014-08-28 11:23:16

　　·[熊志国]由于我国农业保险起步晚、底子薄，在快速发展的同时，也出现了农业基础信息管理体系薄弱、保障程度和服务能力还不能满足农户多样化的风险需求以及大灾风险分散机制不健全等问题。下一步，保监会将认真贯彻落实党中央国务院要求，进一步深化改革，完善制度，加快创新，推动农业保险健康发展。2014-08-28 11:25:03

　　·[主持人]下一个问题是问徐司长的，信用是制约保险业健康发展的重要因素，也是全社会十分关注的问题。《意见》提出，要全面推进保险业信用体系建设，这方面的工作是怎么考虑的？2014-08-28 11:25:06

　　·[徐晓波]这个问题提的非常好。全面推进现代保险服务业信用体系建设，对于推进社会信用体系建设具有双重意义。一方面，现代保险服务业是社会信用体系建设的重要领域。保险涉及千家万户，事关老百姓的切身利益，讲信用是这个行业的生命线。但当前保险业内存在的一些诚信缺失问题，影响了保险业的健康发展，也阻碍了保险业在经济社会中发挥应有的作用、承担应尽的责任，迫切需要通过信用体系建设加以解决。2014-08-28 11:25:29

　　·[徐晓波]另一方面，现代保险服务业是推动社会信用体系建设的重要力量。正因为保险与全社会息息相关，所以在褒扬诚信、惩戒失信方面能够发挥很大的作用。对不同信用状况的投保人，可以通过市场化的方式，让守信的人在保险方面获得实实在在的好处，让失信的人在保险方面受到限制或者付出更大的失信成本。2014-08-28 11:26:11

　　·[徐晓波]关于当前保险领域的信用体系建设工作，我们考虑主要从以下四个方面加以推进：一是全面建立信用记录。包括保险机构、保险中介及其从业人员和投保人，都要建立全面的信用记录，依法予以公开，对严重违法失信的要建立“黑名单”，实施行业禁入。二是推动保险业信用记录与其他领域信用记录的共享。目前国家正在推动建设统一的信用信息平台，就是要实现跨地区、跨部门的信用信息整合共享，以及政务信用信息与社会信用信息的整合共享，形成完整的信用档案。三是引导保险机构采取差别化保险费率等市场手段，对守信者予以激励，对失信者进行惩戒。比如，对交通违法违章等失信记录较多的人，应当按照风险定价原则，提高其机动车保险或者交通意外险的保险费率；对信用记录良好的人，则可以适当减低费率。四是引导保险机构健全信用风险防控机制，增强信用风险防控能力。保险机构客户多、资金量大，投融资活动非常活跃，面临的信用风险比较复杂，只有做好信用风险防范和管理，才能实现保险机构和保险行业的健康可持续发展。在这一点上，我国的保险机构与国际上比较知名的保险机构相比，还存在较大差距，需要不断加强和完善。2014-08-28 11:26:53

　　·[主持人]《意见》提到，要在与公众利益关系密切的领域探索开展强制责任保险试点。请问可能的领域是哪些？并请介绍一下强制责任保险的试点进展情况。2014-08-28 11:28:01

　　·[熊志国]责任保险以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的，具有较强公益性，在辅助社会管理方面具有独到优势，在保障和改善民生方面能够发挥重要作用。强制保险是根据法律和行政法规的规定必须参加的保险，在一些与公众利益密切相关的领域实行强制保险，可以更好地发挥保险的功能作用。保监会高度重视责任保险工作，把医疗责任、环境保护、食品安全等领域作为重点，积极探索开展强制责任保险试点。2014-08-28 11:28:19

　　·[熊志国]第一，大力发展医疗责任保险，积极服务我国医疗卫生事业。医疗责任保险是医疗风险分担机制的重要组成部分，可以有效维护医患双方的合法权益。通过与医疗纠纷调解机制的有效结合，可以防范化解医患矛盾，维护正常的医疗秩序；利用保险费率的杠杆作用，能够引导医疗机构提高风险意识，提升风险管理水平。保监会高度重视医疗责任保险，积极会同有关部门推动我国医疗责任保险发展。一是保监会会同卫计委、司法部、财政部等部委联合印发《关于加强医疗责任保险工作的意见》，对各级政府及相关部门加强组织领导和宣传引导、总结推广各地成功经验、共同协调配合做好医疗责任保险工作提出了明确要求。二是召开全国电视电话会议，交流各地医疗责任保险试点经验，全面部署加强医疗责任保险各项工作，提出到2015年底前，全国三级公立医院参保率应当达到100%；二级公立医院参保率应当达到90%以上的要求。三是会同卫计委等部门赴天津、宁波等地就医疗责任保险试点情况、经验做法、困难问题以及政策建议等问题进行调研，指导当地试点完善工作。同时，主动协调卫计委，推动将医责险纳入“平安医院”和医疗风险分担机制建设。目前，全国除个别地区外，都开展了符合当地特点的医疗责任保险试点工作。2013年,我国医疗责任险保费收入15.7亿元，累计为各级医疗机构提供风险保障242亿元，已决赔款9.65亿元，有力支持了医疗纠纷处理机制建设和医疗卫生事业发展。2014-08-28 11:29:44

　　·[熊志国]第二，积极推动环境污染责任保险发展，服务生态文明建设。一是积极协调配合环保部、国务院法制办等部门，推动环境污染责任保险立法进程，在2014年4月新修订的《环境保护法》中，首次提出了“国家鼓励投保环境污染责任保险”的明确要求。二是与环保部先后联合印发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》和《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，在江苏、湖南、山西等地和涉重金属企业等高环境风险行业启动了环境污染责任保险试点。三是组织行业力量，研究制定环境风险评估指引，为评估企业环境风险和厘定保费提供技术支撑。同时，指导保险行业协会推出环境污染责任保险示范条款，引导保险公司科学合理设计保险产品，为企业提供全面、充分的保险保障。试点启动以来，范围和领域不断扩大，试点省市从最初的4个扩展至28个，试点领域涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等多个领域，参与试点的保险产品从初期的4个发展到目前的20余个，国内各主要财产保险公司都加入了试点工作。2013年，环境污染责任保险签单保费1.93亿元，为9322家（次）企业单位提供保险保障128.48亿元。2014-08-28 11:31:10

　　·[熊志国]第三，探索推进食品安全责任保险，服务国家食品安全大局。一是积极推动食品安全责任保险写入法律。今年5月，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了《食品安全法》修订草案，其中首次提出了建立食品安全责任保险制度的要求。二是积极与国家食品药品监管总局沟通协调，草拟了关于开展食品安全强制责任保险试点工作的指导意见，拟以两部委名义联合印发。三是开展食品安全责任保险专题研究，分析现状和问题、借鉴国际经验、提出政策建议，为下一步出台食品安全责任保险试点意见提供决策参考和依据。目前，上海、江苏、山东、四川、江西等地已开展不同形式的食品安全责任保险试点。人保财险、长安责任等保险公司先后开发了30余款食品安全责任保险产品，并在全国推广。但是，当前我国食品安全责任保险还处于试点启动的初期阶段，总体来看，食品企业的投保积极性还不高，保险覆盖面还比较低，功能作用发挥还不够充分。下一步，保监会将积极会同有关部门，推进食品安全责任强制保险试点，积累有益经验，探索成功模式，并逐步加以推广。2014-08-28 11:32:09

　　·[主持人]《意见》提出“加快发展再保险市场”，能否简要介绍下我国再保险市场的发展现状，在全球的地位如何，对于加快发展再保险市场，保险监管部门有何具体策略？2014-08-28 11:32:56

　　·[熊志国]再保险是保险的保险，比如我现在承保了你的风险，我自己分保出去一部分，这是一个很专业的领域。2014-08-28 11:33:16

　　·[熊志国]入世以来，随着我国改革开放的不断深化、经济社会的快速发展、保险市场的发展壮大，我国再保险市场得到了较快发展。一是再保险市场体系初步确立。再保险市场规模稳步增长，2013年达到1238亿元。再保险市场主体稳步增加，目前已有8家中外资专业再保险主体。境外约有200多家离岸再保险人接受我国保险业务。初步形成了以中资再保险公司为主、外资再保险分公司为辅、离岸再保险人为补充的再保险市场体系。2014-08-28 11:34:23

　　·[熊志国]二是再保险在支持经济社会稳定发展方面发挥了积极作用。一方面，在一些重大事故中，再保险对促进保险市场平稳发展起到了保驾护航的作用。例如，2013年，无锡海力士半导体厂火灾总估损金额约9亿美元,黑龙江洪涝灾害中农业保险总赔款约27亿元，再保险人分别承担了97.2％（约8.75亿美元）和26.4%（约7.17亿元）的损失，有效分散了风险，增强了我国保险市场的稳健性；同时，再保险人及时预付部分现金，帮助受损企业、农户迅速恢复生产生活，大大减轻了直保公司现金流压力，确保保险业民生保障作用的充分发挥。另一方面，再保险通过提供稳定的承保能力和向全球分散风险，有力支持了我国交通、通讯、水利、能源、钢铁、电力等基础设施和大型项目建设，推动了我国航天事业与和平利用核能事业的发展。我国再保险市场的快速发展提升了在全球的影响力，成为全球最重要的再保险市场之一。2014-08-28 11:36:24

　　·[熊志国]虽然我国再保险市场获得了一定的发展，然而，由于起步晚、底子薄、人才少、技术弱，我国再保险市场发育还很不成熟，还不能满足保险业服务经济社会的要求。一是再保险主体较少。只有8家专业再保险主体，且法人机构只有中再1家，其余都是分公司，再保险市场供给不足，再保险交易不够活跃。二是再保险市场产品和技术创新能力弱,再保险专业人才匮乏。中资再保险主体缺乏专业技术人才，产品开发和技术服务能力依然较弱，外资再保险公司在华分公司不掌握风险模型、精算定价等核心技术。三是对离岸再保险人的监管有待加强。在全面开放再保险市场的同时，未能建立多维度、全方位的再保险风险防范制度，无法切实防范风险跨境传递。近期离岸再保险公司BESTRE出现财务危机，虽未对我国保险业造成系统性或局部风险，但值得我们高度重视。2014-08-28 11:36:45

　　·[熊志国]下一步，我会将根据《意见》的要求，深化再保险监管制度改革，加快我国再保险市场发展。一是培育和发展再保险市场主体。引导国内社会资本投资成立再保险公司，鼓励中资保险集团或直保公司成立再保险子公司，研究制定优惠政策，吸引更多的国际再保险人来华设立再保险公司，引导现有的外资再保险公司加大对在华分公司的投入。通过增加再保险市场主体，不断提升再保险产品和技术创新能力，加快我国再保险市场发展。二是加强对再保险人信用风险监管。建立再保险接受人登记制度，建设再保险接受人信息库；建立离岸再保险人保证金制度，降低离岸再保险人的信用风险；对境内外再保险人建立差异化的偿付能力监管制度，形成境内和离岸有别、法人和分公司有别、有保证金和无保证金有别的再保险人信用风险监管体系。三是以上海自贸区、深圳前海等再保险中心建设为切入点，加大再保险创新力度。将上海自贸区、深圳前海等作为再保险监管制度改革创新的前沿，创造良好的再保险市场环境，形成改革创新前沿地区在国际再保险市场竞争中的比较优势，鼓励再保险创新产品在改革创新前沿地区内进行试点，促进国际再保险业务、机构、人才、技术向改革创新前沿地区汇集，推动改革创新前沿地区发展成为区域性乃至全球性的再保险中心。四是加强再保险人才培养。推动中国保险行业协会成立再保险工作部，加强行业内部交流，加大人才培养力度，条件成熟时，开展再保险从业人员专业资格认证。2014-08-28 11:37:53

　　·[主持人]感谢两位嘉宾接受中国政府网的采访，谢谢。2014-08-28 11:38:42

　　·[熊志国]谢谢大家对保险业的关心和关注。2014-08-28 11:39:02

　　·[徐晓波]再见。2014-08-28 11:39:23