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农村金融时报：为种子上保险

2017-04-26

　　■本报记者 李静

　　【农村金融时报】

　　“每个品种有适应的区域,‘两优0293’品种按照正常年景算,在江淮地区包括安徽是适宜的。但去年年景相对比较特殊，把品种抗性不足问题显露出来了，今后要加强品种的适应性评估。”4月14日，农业部副部长张桃林在国新办发布会上表示。

　　近日，“超级稻”风波持续发酵。种子龙头股隆平高科生产的“两优0293”品种在安徽蚌埠、滁州、马鞍山等6市出现大面积减产、绝收,受灾农民与种子供货方在补偿数额上尚未达成一致。4月12日，隆平高科宣布停售争议种子，并将筹建种子行业灾后救助基金。

　　“社会上种子纠纷频发，高风险始终是制约种业持续发展的难题，这个高风险来自育种、繁殖、推广各个环节。种业的发展是我国农业发展的上游环节，尽快建立起完善的种业保险制度能够提高农作物良种的研发与推广、促进种子市场健康发展，同时保障我国主要农作物的有效供给。”首都经济贸易大学农村保险与社会保障研究中心主任庹国柱告诉《农村金融时报》记者。

　　试点推广

　　据悉，种业保险目前只在制种保险方面有所突破。制种保险就是为规避种子制作过程中的风险提供保障，目前主要粮食制种保险主要指的是杂交水稻、杂交玉米两种作物。

　　2011年，国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，要求建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。

　　近几年，四川、海南、甘肃、江苏等几个省份开展了制种保险试点工作，试点范围还需进一步扩大。

　　四川省是国家确定的杂交水稻种子主要繁育基地之一。2012年，泸县开始开展杂交水稻种子生产保险试点。2013年8月，成都市出台《成都市2013年政策性特色农业杂交水稻制种保险试点工作实施方案》，这也是全国第一个专门针对杂交水稻制种的政策性农业保险方案。据悉，该省眉州市等地也开展了水稻制种险试点。

　　海南南繁育种基地是我国最大的育种基地。2011年，海南省政府部分联合人保财险建立了南繁水稻制种保险，并纳入地方政策性农业保险范围，切实分摊了该基地的制种风险。2014年，人保财险承保南繁制种水稻种植保险总金额达6561万元，承保面积近3万亩。

　　此外，甘肃省酒泉、玉门以及张掖等地开展了玉米制种特色保险试点。

　　“制种保险可切实保障制种基地建设的可持续发展，也是保护农民利益的重要举措。”中华保险相关负责人表示。

　　据该负责人介绍，2014年中华保险在江苏淮安地区开展“杂交水稻制种”保险业务，为133位农户、1.43万亩杂交水稻制种提供了1143万元风险保障。7-8月份，江苏省出现连续低温寡照天气，杂交水稻制种在抽穗期因连续低温阴雨影响，造成母本育性转换形成自交结实，导致杂交制种稻纯度降低，给种植户造成较大损失。该公司为130名受灾农户支付赔付361万元。

　　纳入中央财政补贴

　　2015年，中央一号文件首次提出，加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。

　　“有关制种保险纳入中央财政补贴的论证和研究早在2013年就进行过了。”庹国柱说，此举无疑将提高农民和制种企业的参保积极性，保险公司也将积极参与推广。

　　“长期以来，国家农业保险补贴政策是以保粮食安全、保成本、保大宗为主，没有对制种业出台单独的政策，所以在推动制种保险过程中，遇到的困难主要是缺少财政补贴政策，农户全额负担制种保险保费较为困难，制约农户投保的积极性;目前推进的制种保险业务主要是以物化成本保障为主，而且物化成本的保障也不够充分，对于以收益衡量损失大小的种植农户而言会产生较大的心理预期偏差，影响投保积极性;高风险、低费率。制种作物的用途决定了制种作物对于品质的要求更高，相对于普通种植作物而言，风险更大，需要匹配较高的费率水平。”中华保险相关负责人说。

　　此外，他表示现行的产品设计也是制约因素。现行的制种保险产品主要是物化成本保险，损失判定的依据及标准主要是承保灾害造成的作物减产，而农户需要的保险不仅是产量的损失，更重要的是由于产品质量下降导致收益的损失。

　　“如果制种保险的产品设计综合考虑自然灾害、市场波动、源种质量、田间管理个体差异性等多种因素影响，则此类新型产品设计较为困难，如果单纯考虑自然灾害等损失保险，则与保险责任匹配的损失鉴定较为困难。”该负责人接着说道。

　　据悉，中华保险下一步将积极推进制种保险发展，根据制种业的分布区域和当地风险状况，设计符合当地风险特点和投保人需求的创新产品，

　　制种保险仅仅是种业生产方面的保险制度，种子推广保险也亟待纳入政策性农业保险范畴。